将无证生产制售水烟膏以非法经营罪定罪，真的可行吗？

实践中，有的地方会因水烟膏含有烟碱成分，直接将其认为是烟草制品，进而将无证生产、销售水烟膏的行为以非法经营罪定罪，但若直接定性为非法经营罪真的可行吗？不会面临以下三重质疑吗？

第一，现有烟草专卖法以及烟草司法解释，并未将水烟膏纳入烟草专卖品的范围，司法机关若因其含有烟碱成分，直接纳入烟草专卖品范围，不会突破罪刑法定原则吗？

第二，水烟膏目前没有任何一部对应的行政法律法规进行规范，如果在缺少前置法规范的前提下，直接以非法经营罪入罪，“非法性”的依据不会不足吗？

不可否认，对于水烟以及水烟膏，烟草行政部门并未出台相关的法律规范进行调整，也未出台相关的国家标准进行规定，目前针对新型烟草制品，可以看到的也仅有电子烟、口含烟。加热卷烟有相关的行政规范进行了规定，也有相关的国家标准进行规定。那么与这些含有烟碱成分的烟草产品对比来看，都是烟草行政部门先出台相关规定，纳入调整范围，有行政处罚依据之后，才纳入非法经营罪的打击范围。

第三，目前全国的烟草局针对水烟膏的生产、销售没有颁发过一张对应的专卖经营许可证，且水烟膏的生产、销售根本就无法在烟草局申请到相应的专卖经营许可证，若将生产、销售水烟膏的行为入罪，法律规范与现实情况不会脱节吗？

上述针对于水烟膏直接以非法经营罪定罪的三重质疑，不仅仅是作为一名法律工作者的质疑，也是作为一名普通民众的质疑，希望相关的行政部门和司法部门在处理相关案件时，能够重视，能够慎之又慎！