来源：金牙大状律师网 日期 : 2012-03-21
金牙大状律师网(本网)负责人王思鲁办理案件
涉及隐私，采用化名
黄核云涉嫌妨害公务案(从轻处罚，终审改判有期徒刑一年一个月)之
是暴力抗法还是违法行政
主持：最近，福建省一家公路局的执法人员扣押了一部小车，因为这部车的车主已经欠缴了25次路桥通行费。结果，车主和执法人员发生了暴力冲突，执法人员被打伤送进了医院。接着，当地警方毫不含糊拘留了打人者，认为他们妨害了公务。后来，这件事不知怎么，被北京几位著名的法学专家知道了，他们也不含糊，并一致认为：打人者并没有妨害公务。这秀才遇到兵，结果会怎样呢?
字幕：2004年3月17号上午9点
福建省泉州市公路局
解说：这天上午，泉州市公路局稽查大队的几名队员，来到了距离市里不远的惠安县一带进行稽查。在经过该县东园镇的锦厝收费站后，队员们在东园村附近发现了一辆曾在收费站闯关25次的黑色“沃尔沃”小轿车。车牌号是闽C75075。
同期：福建省泉州市公路局稽查大队队员 陈双艺
我们就调头过来，用扩音器喊，叫他靠边停车，他的车就靠到这边来，正好停在这个旁边，我们的车也停在他的旁边，停完以后，我们队长就下去，叫他下车接受检查，告知他冲关的行为，他就下来以后，有配合。
解说：小车停下来后，队长林彬彬向司机黄培金开出了一份扣车凭证，准备强行扣车,但遭到了黄培金的抗拒。
同期：
林彬彬：我们扣车条开好了，叫他签名他不签名，不签名我就坐到驾驶室位置上去，他要跟我抢钥匙，我又给他手拨开。
解说：在争抢车钥匙中，“沃尔沃”轿车的空调出风口被损坏了，黄培金一看情况不对，马上打电话给车主郑锦山及其他人。不久，郑锦山和10几个年轻人赶到了现场。
然后郑锦山一到的话，见我坐在车上，他就把我拉出来，当胸给我一拳。
解说：这一拳打下去后，双方的冲突立即爆发了。
同期：
我被打了之后，就什么都不清楚了。眼睛也模糊了。
头上，这边，还有这个牙齿上齿严重出血，这个牙齿中间裂掉了，这边，还有腰上。腰上的，我听他们讲，我昏过去他们还在打。
解说：被打之后，林彬彬等人被送到医院抢救，后经法医鉴定，他们的伤情已构成“轻微伤”。事情发生后，当地引起了很大反响，尤其是车主郑锦山更因身份特殊引起了人们的关注。因为当时暴力冲突的地点在东园村，郑锦山就是该村的党支部书记，并且还是惠安县的人大代表。
同期：泉州市公路局党委书记 郭赞习
法盲!我总觉得，他是个人大代表，他是个支部书记，他是个党员，实际上他根本不懂法，00：37：58：00
他聚众用暴力在抗法，我们的人员是在正常地代表政府在行政执法，所以这个事，我们当时听了也比较气愤。
片头：
解说：就在事发后第3天，也就是3月20号，司机黄培金等四人被惠安县公安局刑事拘留，郑锦山则外出一直未归。之后，黄培金等人被惠安县检察院批准逮捕，罪名是涉嫌“妨害公务罪”。此案经媒体进一步跟进报道后，“妨害公务罪”的罪名认定，也引起了法学界的极大关注。
同期：陈兴良
根据我国刑法第277条的规定，妨害公务罪以暴力方式阻碍国家机关人员依法行政，核心要件是执法者是否是依法行政。
解说：对于“妨害公务罪”这一罪名的认定，黄培金的辩护律师王思鲁表示了质疑。
同期：不能构成妨碍公务罪。为什么呢，他实行的是非法强制扣车，非法强制开车是典型的侵犯他人财产权。即使有证据证明他们打了相关执法人员，根据法律规定，也属于正当防卫的行为。
解说：王思鲁律师认为，林彬彬等稽查人员因强行扣车，导致了暴力冲突，是违法行政在先。黄培金等人根本不构成“妨害公务罪”。那么，公路局的稽查人员到底有没有扣车权呢?
同期：王思鲁
我们国家的公路法当中，没有规定以任何形式的欠缴各种公路规费的行为，可以实施暂扣车辆这种行政强制措施。最高人民法院也有相关的司法解释，讲到这个问题。
解说：根据我国《公路法》的相关规定，确实没有规定执法人员可以对欠缴通行费车辆进行暂扣。不过，泉州市公路局对此却有不同的看法
同期：锦厝收费站长施荣：
有采取扣留车辆的措施，我们所有的操作都严格按照省里规定的管理条例里面才去。
解说：施荣站长所说的省里的管理条例，就是这份《福建省公路规费征收管理条例》。该条例是1997年经福建省人大常委会通过的地方性法规，指导着整个福建省的公路规费管理。
同期：
郭：福建省人大根据公路法具体出台的这个公路规费管理条例，我觉得应该说是一个个细化了它里面的一些可操作性的东西，特别是牵扯了一些可操作性的事。我觉得整个，这个跟那个是没有矛盾的。
解说：在这份公路规费征收管理条例中，记者注意到第20条的规定是：无有效公路规费收讫标志的，公路稽查机关可以暂扣车辆。这条规定也就是稽查人员扣车的直接依据，那么，问题的关键就在于，什么是有效的公路规费收讫标志呢?
在该法条的第9条，记者看到了这样一段话：缴费人应按规定缴纳公路养路费，公路稽征机关发给公路规费的收讫标志。在这条规定里，公路规费的收讫标志并没有提到通行费。
同期：
王思鲁：你可以问问公路局的执法人员，如果他们说，通行费有收取标志，要他们拿出来，给大家看看。
解说：在采访调查中，记者还发现，由泉州市发放的公路规费收讫标志确实只有养路费，根本没有通行费，通行费只是这样的一张票据形式。
同期：陈兴良
收讫标志放在车的挡风玻璃上，只有养路费，通行费不算的，那如果也算，不可能的是，过一次贴一次。
解说：按这种逻辑推定，公路规费的收讫标志是不包括通行费的，可就在该法条的第2条，记者又看到：公路规费是指公路养路费、车辆通行费、车辆附加费等。这样绕来绕去，记者也些糊涂了，不知该以哪条法规为准。
同期：陈兴良
实际上，根据法律规定，法律责任已经很明确了，就根据罚款来，所以他这个法条有很多模糊的地方，不够完善，也导致了执法的一些问题。
解说：那么，在《福建省公路规费征收管理条例》中，到底对欠缴通行费的行为有没有做明确规定呢?在该条例第四章法律责任中，第24条规定：车辆未缴费通过收费站的，由公路稽征机关责令其补缴，并处以应缴车辆通行费三倍以上的罚款。其中，并没有提到扣车。
同期：陈兴良：其实，根据这个法律责任来认定就可以。处三倍以上的罚款，不能扣车。
解说：显然，案件到这里，有一个事实已经清楚起来，那就是对欠缴通行费的车辆，稽查人员是没有权力扣车的。既然如此，那黄培金等人"妨害公务"的罪名不就不成立了吗?但人们仍然不敢肯定，因为法院还没有做出最终判决。
(片花)
解说：(字幕)