作者:康乐 日期 : 2014-07-18
引子：村主任，即俗称“村长”，是我国农村基层组织（即村委会）的一把手，在自己的地盘可以说得上是“权倾朝野”。手握权杖呼风唤雨者，若稍有把持不住，轻则接受组织的纪律处分，重则接受法律的刑事制裁。现举国上下一面高喊“打虎”，一面纪委的监控探头已经扫射每只“苍蝇”，“拍打”力度绝对不亚于“打虎”之势。
本期主题 村长的刑事法律风险。村长在履行职务过程中常见的刑事法律风险有哪些？村长在主持村务中应注意哪些问题？
村长的法律困惑
1、村民委员会能否成为单位犯罪主体？
就此问题，内蒙古自治区公安厅曾于2007年向公安部作过请示，公安部的批复是：根据《刑法》第三十条的规定，单位犯罪主体包括公司、企业、事业单位、机关、团体。按照《村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于《刑法》第三十条列举的范围。因此，对以村民委员会名义实施犯罪的，不应以单位犯罪论，可以依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
2、村委会的哪些行政管理工作属于从事公务行为？
2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的《关于《刑法》第九十三条第二款的解释》（以下简称《解释》）规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和三百八十六条受贿罪的规定。
也就是说，如果村长在从事上述行政管理工作中利用职务便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物的，可能会被以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪追究刑事责任。
3、经济合作社是否为“村基层组织”？
就此问题，全国人大常委会法制工作委员会曾于1992年在《对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示的答复》明确：“集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有的，应当由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理，没有村农业集体经济组织的，由村民委员会经营、管理。”根据上述批复，村经济合作社享有对村集体所有土地的经营和管理权，其地位与村民委员会平行，实践中完全可以归入《解释》中“协助人民政府从事行政管理工作”的情况。因此，村经济合作社属于村基层组织。
村长的法律陷阱
村长容易陷入的刑事法律风险有：
（1）村级组织选举中拉票贿选、破坏选，例如采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选，利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举，特别是黑势力向农村基层组织的渗入现象十分严重。
（2）集体土地使用权问题，违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地。
（3）挪用、侵占政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费。
（4）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利。
（5）参与、纵容、支持黑恶势力活动，参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件。
具体行为在此不一一列举，详可参见中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的通知（中办发［2011］21号）。
来源：企业法律风险防范公众号