来源：金牙大状律师网 日期 : 2018-11-17
张毅：广强律师事务所职务犯罪、经济犯罪案件辩护律师
自2018年11月1日习近平总书记主持召开民营企业座谈会以来，各司法机关均学习讲话精神，传达政策与司法结合的最新意见，笔者的朋友圈也就被同行及企业家朋友屡屡刷屏。一定时期的司法行为，往往是对党和国家的政策的执行，作为律师，也应当掌握。笔者曾经办理过多起企业家的案件，在实务中也适用过这些文件，取得一些成效，因此在将近几年党和国家对民营经济、企业家、产权保护的政策与司法文件简单梳理的基础上，稍微增加一点意见，供同行、企业家朋友参考。
一、党和国家出台的相关文件（三件）
（一）2015年1月24日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》的通知(中办发[2015]7号)
意见：刑事诉讼中涉案财物处置，不管是刑事律师还是民商事律师，都是一个说不得的头疼问题，实务中乱象丛生，而缺法可依又往往令人无所适从。作业刑事诉讼中涉案财物处置的文件，第一次由两办直接向全国所有的机关单位发文，规格高、适用范围广，而且不乏可操作性的规定，既突破了仅由公检法司各自发布文件、互不适用的尴尬，也表示中央对刑事诉讼涉案财物处置乱象的亮剑，作为刑事诉讼涉案财物处置的最高效力文件，对所有的机关单位均可直接适用，属于“尚方宝剑”型的吧。针对该文件，相关机关单位也出台了相应配套文件（部分）：
1. 2015年3月4日 直面涉案财物处置突出问题 切实保障当事人合法权益——中央司法体制改革领导小组办公室负责人就《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》答记者问
2. 2015年1月29日，最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》的通知（高检发[2015]4号），将该文件作为强化对检察权运行的管理监督，规范司法行为的依据。
3. 2015年3月6日，最高人民检察院关于印发《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》的通知（高检发[2015]6号）
4. 2015年7月22日 公安部关于印发《公安机关涉案财物管理若干规定》的通知（公通字[2015]21号）
（二）2016年11月4日 中共中央 国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发[2016]28号）
意见：该文件直接以中共中央、国务院名义发文，涉及诸多的法律问题，提出加强各种所有制经济产权保护、完善平等保护产权的法律制度、妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策、完善政府守信践诺机制、完善财产征收征用制度、加大知识产权保护力度、健全增加城乡居民财产性收入的各项制度、营造全社会重视和支持产权保护的良好环境十项措施。在该文件之后，相关机关单位也出台了相应配套文件（部分）：
5. 2017年9月1日 《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）
6. 2017年4月13日 《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2017〕27号）
7. 2017年1月6日 最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》的通知（高检发[2017]1号）
http://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/201701/t20170110_178041.shtml
8. 2018年1月30日 最高人民法院发布7起充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例
9. 2016年11月27日 国家发展改革委有关负责人就《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》答记者问（2016年）
10. 2016年12月28日 公安部关于学习贯彻《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的通知（公法〔2016〕1780号）
（三）2017年9月8日 中共中央、国务院印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》
意见：该文件也以中共中央、国务院名义发出，应该是目前为止保护企业家精神中最高规格的文件， 也是新中国成立以来首次围绕企业家这个群体出台高的最高规格文件；营造企业家健康成长的法治环境和市场环境，多角度的为企业家的的成长和发展保驾护航。
11. 2017年9月26日 国家发展改革委有关负责人就《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》答记者问
12. 2017年12月4日 《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》（高检发[2017]12号）（【法宝引证码】 CLI.3.315840）
13. 上海市高级人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见（2018年）
14. 2018年2月27日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》
二、最高人民检察院出台的相关规定（四件）
1. 2016年2月19日 《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》（高检发[2016]2号）
2. 2017年1月6日 最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》的通知（高检发[2017]1号）
3. 2017年12月4日 《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》（高检发[2017]12号）（【法宝引证码】 CLI.3.315840）
4. 2018年11月5日 《最高检明确规范办理涉民营企业案件执法司法标准》意见：本文其实没有什么新意，只是最高检前述三个文件的重点合集，正好将近几年涉及民营企业家刑事案件中的诸多问题进行了简短回应，所以形成了简短的爆文，但具体办案中还是要对应适用上诉三个文件。前述三个文件其实内容十分丰富，严格执行的话，会有较好的效果，但就像11月6日最高检党组会议中指出的一样，虽然出台了三个文件，“但总体上看，抓落实还是不够”。
三、最高人民法院出台的司法文件、相关案件（十一件）
相比最高检的刑事犯罪方面内容居多，最高院的文件内容更加丰富，数量更多，这几年出台的许多文件，都是从多方面多角度的提出保护，笔者仅就部分进行列举，有兴趣者可以自行查找或者联系笔者。
1. 2014年12月17日 《最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》（法发〔2014〕27号）
2. 2016年11月28日 《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》（法发〔2016〕27号）
3. 2016年11月28日 《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》（法发〔2016〕28号）
4. 2016年11月22日 《最高人民法院关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》（法〔2016〕401号）
5. 2017年8月7日 《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》（法发〔2017〕23号 ）
6. 2017年12月28日，最高人民法院公布人民法院依法再审三起重大涉产权案件。对于张文中案，将由最高人民法院直接提审；对于顾雏军案，将由最高人民法院第一巡回法庭提审；许荣华案将由江苏省高级人民法院指定南京市中级人民法院重审。（2018年5月31日，最高人民法院对张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案进行公开宣判，撤销原审判决，改判张文中无罪。2018年6月13日至14日，最高人民法院在第一巡回法庭公开开庭审理顾雏军等虚报注册资本，违规披露、不披露重要信息，挪用资金再审一案。）
7. 2017年12月29日 《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（法〔2018〕1号）
8. 2018年1月2日 “依法维护企业家合法权益 促进我国经济持续平稳健康发展”——最高人民法院研究室负责人就《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》答记者问
9. 2018年01月30日 《人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例》
10. 2018年1月30日 人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例新闻通气会
11. 2018年10月9日 最高人民法院裁定，涉及牟其中的信用证垫款及担保纠纷一案由最高法院提审，再审期间中止原判决的执行。
四、公安机关出台的相关文件（四件）
相比最高检和最高法的积极发文，公安部比较低调，数量不多，但是地位却十分重要。毕竟除涉及职务犯罪公安机关无权管辖之外，涉及企业家的案件基本都是公安机关立案侦查，囿于我国司法体制的原因，一旦启动刑事程序，可能就是灾难性后果，因此防止公安机关启动刑事程序其实更重要，所以笔者将早期的两份文件也一并放进来。
1. 1989年3月15日 《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》
2. 1992年4月25日 《公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》（这两个规定比较老，但是规定的内容不过时，正好顺应现在的大环境，继续拿出来适用。）
3. 2015年7月22日 公安部关于印发《公安机关涉案财物管理若干规定》的通知（公通字[2015]21号）
4. 2017年11月24日 《最高人民检察院 公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》
五、司法部出台的相关文件（一件）
2018年11月10日 《司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》
司法部这几年也十分努力，律师、公证、法律援助等都进行规范，为社会经济的稳定发展保驾护航。
六、广东省相关司法文件（二件）
广东省作为经济大省，民营经济、企业家群体都很庞大，贡献颇多，因此广东省委省政府这几年也发布了许多促进政策，最近的是2018年11月7日发布的《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，被称为“民营经济十条”。司法机关发布文件较少，笔者认为省级司法机关贯彻执行法律法规即可，还是少发文件吧。
1. 2016年5月 广东省人民检察院出台关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见及典型案例
2. 2016年11月4日 深圳市人民检察院《依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案》
七、近期党和国家领导人、有关机关、部门的活动
想着既然梳理了相关文件和案例，不如顺便把近期官方的活动一并梳理下，因此将这两个月的官方动态按时间顺序做了一个简单排序。
1. 2018年10月20日，习近平总书记给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，对民营企业踊跃投身脱贫攻坚予以肯定，勉励广大民营企业家坚定发展信心，踏踏实实办好企业。
2. 2018年10月24日，中央统战部、全国工商联发布《改革开放40年百名杰出民营企业家名单》。意义：在习近平总书记召开民营企业座谈会前发布，后面估计各省市都会发布相应的名单，从刑事角度来说，入榜单的企业家可以说等于获得一枚“免死金牌”。
3. 2018年11月1日 ，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，会上习近平总书记就坚持基本经济制度的一系列重大理论和实践问题作出深刻阐释，突出强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”，提出支持民营经济发展壮大的６个方面政策举措。
4. 2018年11月5日上午，最高人民法院党组召开会议，传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实措施。
5. 2018年11月6日上午，最高人民检察院党组书记、检察长张军主持党组会，专题传达学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实的具体措施。
6. 2018年11月7日，围绕习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，《人民法院报》记者采访了最高人民法院党组副书记、副院长江必新。提出人民法院充分发挥司法审判职能作用，为民营经济健康发展保驾护航，人民法院主要从六个方面加强对民营企业合法权益的保护。
7. 2018年11月14日，中央政法委员会召开全体会议。这次会议议题十分重要：学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，审议中央政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见，研究部署为民营企业健康发展提供法治保障和服务工作。
笔者简要对这几年关于非公有制经济的文件做了梳理，从非公有制经济到产权、企业家、民营经济，提法在变，但文件精神一脉相承，希望能为同行实务中适用提供帮助。