来源：金牙大状律师网 日期 : 2015-12-08
关于刑事传唤，你应该知道的一切
广东广强律师事务所刑事律师 朱洁清
传唤，是指人民法院、人民检察院和公安机关向犯罪嫌疑人、被告人、证人或者其他人发出传票，要求他们在接到通知后，在指定的时间自行到指定的地点接受讯问、询问。从我国当前的立法体系中看来，并没有对传唤的性质作出直接规定的法条，导致许多人甚至包括法律工作者，对传唤的理解存在误区。笔者以列举问题的形式入手，分析与传唤相关的法律法规，对传唤制度进行较为全面的研究。
一、治安传唤与刑事传唤有什么区别？
根据《刑事诉讼法》之规定，人民法院、人民检察院和公安机关均有权采取传唤措施，而公安机关除了有刑事传唤权之外还有治安传唤权。本文对传唤的研究，除注明为治安传唤外，一概指刑事传唤。以下对治安传唤与刑事传唤的区别进行列举说明：
1.性质不同：治安传唤是一种行政措施，刑事传唤是一种侦查行为；
2.适用依据不同：治安传唤的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《交通事故处理程序规定》以及《治安管理处罚条例》，而公安机关的刑事传唤的适用依据为《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》《刑警办案须知》；
3.适用对象：治安传唤针对违反《治安管理处罚条例》的人，而刑事传唤的适用对象是不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人（参见《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十三条之规定）；
4.适用程序不同：治安传唤不需要县级以上公安机关负责人批准，刑事传唤要求办案部门负责人批准（参见《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十三条之规定）；
5.适用时限不同：治安传唤时限为24小时，而刑事传唤时限采取以12小时为一般，24小时为例外的原则。（参见《刑事诉讼法》第一百一十七条第二款之规定）；
6.是否可以强制传唤的规定不同：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款之规定，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。由此可见，治安传唤可以强制传唤。
根据公安部发布的《刑警办案须知》第一百一十条第二款之规定，不得以派人押解或者使用警械等强制方法进行传唤。因此，刑事传唤不可以强制传唤。
二、传唤是不是强制措施？
1.传唤具有通知功能。传唤实质是公检法依照法定程序通知特定的人自行到案的一种诉讼活动，其目的是保证诉讼活动的顺利进行。
2.传唤不属于强制措施。《刑事诉讼法》第六章规定的强制措施有五种，包括拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕，传唤并未包括在法定的强制措施中。由此可见，传唤并不属于刑事强制措施。
3.传唤具有潜在、间接的强制性。首先，根据《刑警办案须知》第一百一十条第二款：“不得以派人押解或者使用警械等强制方法进行传唤”之规定，传唤不具有直接强制性；
其次，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《高检规则》）之规定，侦查机关在采取传唤行为时，可责令犯罪嫌疑人在传唤证上签名、捺指印。故传唤具有潜在的强制性；
最后，传唤虽不属于法定的刑事强制措施，但是根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》（以下简称《高法解释》）第一百一十四条之规定，对经依法传唤拒不到庭的被告人，或者根据案件情况有必要拘传的被告人，可以拘传。由此可见，拘传就是不履行传唤的间接法律后果。
4.传唤是一种侦查行为。《刑事诉讼法》对传唤的规定，出现在第十二章第二节“讯问犯罪嫌疑人”之中，意味着传唤作为一种侦查行为，是侦查机关在办理案件过程中，依法进行的一种专门调查活动。
三、传唤与拘传有什么区别？
1.性质不同。如上所述，拘传出现在《刑事诉讼法》第六章强制措施的规定当中，是强制力最小的一种强制措施。而传唤作为一种侦查行为，出现在《刑事诉讼法》第十二章侦查的第二节“讯问犯罪嫌疑人”当中。
2.强制力不同。拘传作为一种强制措施，在一定程度上限制人身自由。根据《高法解释》第一百一十四条、《高检规则》第七十九条、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条规定，对抗拒拘传的犯罪嫌疑人、被告人，可以使用戒具，强制到案。
传唤无强制力，不涉及对人身自由的限制。但根据《高法解释》第一百一十四条之规定，传唤具有潜在、间接的强制性。
3.审批程序不同。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十三条规定，传唤应经办案部门负责人批准，而第七十四条第二款之规定，拘传须经县级以上公安机关负责人批准；
4.传唤不是拘传的必经途径。虽然《高法解释》第一百一十四条规定，对经依法传唤拒不到庭的被告人，可以拘传，但是并无法律明确规定拘传之前须经传唤。
四、什么是非法传唤？
作为《刑事诉讼法》明确规定的侦查措施 ，传唤的适用有严格的程序要求和明确的适用条件。但在实践中，出现公检法未严格按照法律规定，而采取传唤措施的行为，既损害了法律的严肃性，又侵害当事人的合法权益。这些违背法律要求，有以下表现的传唤，是非法传唤：
1.传唤对象不合法。根据《刑事诉讼法》第一百一十七条、第一百八十二条、第二百零五条之规定，传唤的适用对象为不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、公诉案件的当事人以及自诉案件的自诉人；根据《高法解释》第一百八十八条之规定，传唤的适用对象包括诉讼代理人；根据《高检规则》第四百三十八条第四款之规定，对证人也适用传唤。除此之外，针对其他人员适用传唤的，是非法传唤。如要求知情人员等普通百姓配合调查，不适用传唤程序，而只能以其他形式要求相关人员配合查明案件事实。
2.传唤未经审批。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十三条规定，传唤犯罪嫌疑人应经办案部门负责人批准；《高检规则》第九十三条规定，传唤应经检察长批准。故公安机关未经办案部门负责人的批准、人民检察院未经检察长批准，即实施传唤行为的，是非法传唤。
3.传唤未出示相关文书。《刑事诉讼法》第一百一十七条规定，传唤应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人口头传唤的，应当出示工作证件。其中证明文件包括传唤证和侦查人员的工作证件。对于无证传唤，或者口头传唤的对象不是在现场发现的犯罪嫌疑人，都是非法传唤。
4.异地传唤。《刑事诉讼法》第一百一十七条对传唤的地点作了明确的规定：可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问。指定的地点应是被传唤人当时工作生活所在市、县的公安局、派出所、基层组织及所在单位等。因此，要求传唤对象到上述规定的地点之外的地方接受讯问的，是非法传唤。
5.传唤超期。《刑事诉讼法》第一百一十七条第二款规定，传唤时限为12个小时，案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤的时限为24小时。由此可见，不属于案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的情形，传唤超过12个小时，或属于上述情形，传唤超过24小时的，是非法传唤。
6.连续传唤。《刑事诉讼法》第一百一十七条第二款规定，连续传唤属于变相拘禁，因此是非法传唤。
7.传唤未通知家属。《高检规则》第一百九十四条规定，传唤犯罪嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤的原因和处所口头告知其家属，并在讯问笔录中注明。其家属不在场的，侦查人员应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。无法通知的，应当在讯问笔录中注明。由此可见，传唤后未按规定告知被传唤人家属的，是非法传唤。
8.强制传唤。上述可知，刑事传唤不具有强制力，因此，对于使用戒具、暴力等强制方法、限制人身自由等手段强制传唤的，是非法传唤。
五、传唤不到会怎样？
根据身份、案情不同，接到传唤通知后不到案的行为，将导致以下后果：
1.按撤诉处理。根据《刑事诉讼法》第二百零五条之规定，自诉人经两次依法传唤，无正当理由拒不到庭的，按撤诉处理。根据《高法解释》第一百五十八条之规定，附带民事诉讼原告人经传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，应当按撤诉处理。
2.缺席判决。根据《高法解释》第一百五十八条第二款之规定，刑事被告人以外的附带民事诉讼被告人经传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，附带民事部分可以缺席判决。第一百八十八条 被害人、诉讼代理人经传唤或者通知未到庭，不影响开庭审理的，人民法院可以开庭审理。
3.拘传。根据《高法解释》第一百一十四条之规定，对经依法传唤拒不到庭的被告人，可以拘传。
4.逮捕。根据《高法解释》第一百二十九条第（五）项之规定，被取保候审的被告人经传唤，无正当理由不到案，影响审判活动正常进行的，人民法院应当决定逮捕。
其实，传唤虽然意味着要跟公检法打交道，也不必在接到传唤通知书的一刻就感到惊慌失措。毕竟传唤作为一种侦查手段，与强制措施大相径庭。但是拒绝接受传唤，是可以作为对构成犯罪需要追究刑事责任的犯罪嫌疑人认罪态度的一个表现，在量刑时予以考虑的。笔者认为，接到传唤通知后在指定时间内到指定地点接受讯问，反而更能在刑事诉讼活动占据主动地位。在犯罪嫌疑人接到传票时，第一时间咨询律师，或者在律师的陪同下，进行传唤的后续工作，方能最大程度的保障被传唤者的合法权益。