来源：金牙大状律师网 日期 : 2011-04-25
本站律师王思鲁所办案件的报道：
广东查出“虚假车检” 质检总局急令全国专项检查 《中国经济周刊》报道
★《中国经济周刊》记者 李萌 /广州、江门报道
东莞华辉虚假车检
新会南安顶风作案
“我们现在的压力非常大。”，广东省质量技术监督局（下称“广东质监局”）计量处处长杨元生一脸疲惫地告诉《中国经济周刊》，来自各方面的压力使他们目前的工作非常被动。
5月中旬，广东质监局接到举报，称广东东莞市华辉机动车检测服务有限公司（下称“华辉公司”）为争夺市场客源，在机动车检测业务中违法经营，受检车辆大多是走过场，没有经过真实检测就出具合格的检测数据。在随后进行的调查中，执法人员发现，仅在一天内，华辉公司就为157台机动车开出了虚假检测报告。
紧随其后，东莞市内的另一家车辆检测机构也被查明伪造检测数据，出具虚假检测报告。
事件上报后，，国家质量监督检验检疫总局（下称“国家质检总局”）下发紧急通知，要求在全国范围内立即开展对安检机构的专项监督检查，限完成，并在将检查结果汇报总局。
但就在专项检查结束后仅两天，即，广东省江门市新会区南安汽车综合性能检测有限公司（下称“新会南安公司”）又被广东省质监局突击检查出有多辆过检机动车被开具了虚假报告。
机动车安全技术检验机构资格及监督管理工作是于2005年才由公安交通管理部门向质监部门全面移交的，“华辉案”正是质监部门接手后被查处的案件，这给还在“过渡期”的质监部门带来了相当大的困扰。
“虚假车检”的根源
从大环境看，车辆数量猛增，车检机构少 ；从市场看，检测机构抢客源，车主安全意识淡薄。
“一方面，上级要求‘从严处理’，另一方面，目前的车检机构数量相对较少，车检工作压力很大。”杨元生处长告诉《中国经济周刊》，目前广东省内机动车保有量为1600万台，且年均增加280万台，而现在全省只有400个机动车检测线，“平均一个线就要过4万台”，很难满足不断膨胀的车检任务压力。
“曾经有群众找我们，说检一次车要排两天的队，非常生气。”杨元生处长说，“这样显然就不符合‘合理布点，方便群众’的管理原则。”
车多线少，自然使有的企业萌生了“创收”的思路：尽可能减少检测时间。东莞华辉公司就是利用电脑作弊软件，将通常情况下完整检测一部车辆所需的10分钟缩短为2分钟，以期在更短的时间内获得更多利润。
与之相对应的情形是，部分地区则是车少线多、“肉不够吃”，这也为虚假服务提供了诱因。在竞争压力之下，便出现了通过提供作假服务以“便利”客户、吸引客源的恶性竞争现象。
而最终使“虚假车检”得以横行的要素则是，广大车主和营运车辆司机对安全意识的淡薄。
“尤其是很多营运车辆司机，唯恐耽误了自己的生意，希望车检越快越好，甚至希望已存在安全问题的车辆能够顺利过检投入运营，这就为提供虚假车检的企业提供了市场。”杨元生处长表示，如果每个车主和司机都能够为自己和其他人的安全着想，认真把车检当作关系生命安全的大事，那么虚假车检才会没有生存土壤。
除了司驾人员树立正确的车检观念外，另一个现实问题是，怎样才能对整个机动车检测市场进行更有力的监管？
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车检监管面临难题
监管机构认为，因为技术含量高，“道高一尺，魔高一丈”；从业者认为，政府应严格审核，提高行业门槛。
“7月底，我们刚按照国家质检总局的要求，对区域内所有的机动车检测机构进行了例行检查，但是没有发现问题。”江门市质量技术监督局副局长赵忠良对《中国经济周刊》表示。
但是，专项监督检查于结束后刚两天，，该市的新会南安公司在广东省质监局突击检查中被发现“顶风上”，被查出有多辆过检机动车被开具了虚假报告。
“安全检测不像环保检测那么明显。”赵忠良副局长对此解释说，“如果汽车过检了还冒黑烟，显然是检测不合格，而安全检测很难发现问题，因为机动车的安全系数随时都可能发生变化，比如刹车和发动机，他们都是不断运转的。”
赵忠良副局长表示，正是这一点给质监部门的监管工作带来了困难，目前最好的方式只有突击检查、现场埋伏，即刻重检，才有可能拿到证据。但质监部又不可能隔三差五就去突击检查，不但行政成本太高，而且会扰乱正常的市场秩序，招来政府机关“乱作为”的质疑。
“目前我们份内的工作还是对检测设备进行定期检查。”赵忠良副局长说。但是这种定期例行检查对于有不轨念头的商家来说还是“很好对付的”，因为有很多技术手段可以用来隐蔽他们的违法行为。比如安装作弊软件或在检测设备上动手脚，都可以在短时间内完成安装和校回，当执法检查人员来的时候，面对的就又是正常的设备和电脑了。
“所以我们现在正寻找更好的技术手段来进行更有效的监管。”江门市质量技术监督局法规科科长林电告诉《中国经济周刊》，比如安置全程监控摄像头、建立防修改的电脑操作系统以及对设备的关键部分进行贴封处理等。
“但道高一尺，魔高一丈。”林电科长表示，“通过技术来进行治理，永远都是被动的。只要对方想作假，就一定还会设计出更先进的作弊方式。”
“最根本的解决还是让整个市场树立诚信意识。”林电表示，“只有源净了，水才能清，我们也一直在作这方面的宣传和教育工作，希望大家都能合法经商。”
也有业内人士认为，对车检机构应实行政府招标和产权拍卖制度，严格审核，提高入行门槛。
“虚假车检” 增大交通事故隐患
中国已成“世界第一交通事故大国”；质检总局要求对虚假车检机构“从严处理”，取消资格。
根据公安部7月12 日通报的今年上半年全国道路交通安全情况，上半年，全国共发生道路交通事故19万余起，造成超过4万人死亡、22万多人受伤，直接财产损失7.1亿元。
如果“虚假车检”现象不加以遏止，可以想象的是，在已经成为“世界第一交通事故大国”的我国，这些血淋淋的数字还会增长到什么样的倍数。
显然，相关部门已经对此事有了足够的重视，在东莞案发生之后，国家质检总局即要求“一旦发现存在检查重点内容中的违法行为，立即责令其停止检验工作，限期整改。对经整改仍然不符合要求的机动车安检机构，一律取消检验资格，并通报当地公安交通管理部门。”而广东省更是要求，一旦发现这类问题即“从严处理”。但“从严处理”和“依法行政”之间却产生了冲突。
广东质监局计量处处长杨元生介绍，依据今年5月1日起施行的《机动车安全技术检验机构管理规定》，目前对于此类事件的处理方式只有：限期整改、依法处罚、取缔资格、将造成恶性事故触犯刑法的企业负责人移交公安机关等几种方式。对上述东莞和江门问题企业来说，当前似乎也只能采取罚款的形式处理——如果取缔资格，“车多线少”的压力可能更加严重。而按照《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，最高的处罚金额只有15万元。
“现在的情况很难处理。”杨元生处长无奈地说。
相关专家也表示，如果要修改有关的法律法规并不现实，因为全国各地的产业状况不一样。比如在一些西部地区，15万的罚款足以使一个检测企业破产，而在一些发达地区，这种数量的罚款对不法企业来说显然不够分量。
“面对这种新问题，我们也希望得到更多的借鉴经验。”江门市质量技术监督局法规科科长林电表示，“这也需要整个社会的重视与关注，毕竟，人命关天。”